Elaboration d’une stratégie IA et Data à Montpellier Méditerranée Métropole (34)

En quoi consiste concrètement votre projet et quels en sont les principaux objectifs ?

Le projet était double, avec d’une part un travail sur une gouvernance interne concrétisée par le vote d’une stratégie Data et IA (en octobre 2024), et d’autre part l’animation d’une Convention citoyenne « Montpellier à l’heure de l’IA – Quelle IA au service des habitants et du territoire ? », qui illustre notre volonté de co-construction sur l’IA avec de nombreuses parties prenantes.

Les préconisations issues de cette concertation se traduisent aujourd’hui en mesures concrètes : mise en place d’un Comité Métropolitain de l’Intelligence Artificielle et du Numérique, choix d’une IA frugale, utilisation des IA pour soutenir l’action du service public, et définition les 10 lois de la Data.

Comment le sujet s’est-il imposé à l’agenda de votre collectivité ?

Le sujet s’est imposé à nous pour deux raisons principales. Tout d’abord, avec l’arrivée dans le débat public de l’IA générative, nous avons voulu répondre aux préoccupations des citoyens sur son usage et, en interne, pouvoir stopper la pratique par nos agents de ce qu’on appelle le “shadow ia”.

L’autre raison vient de l’engagement pris par notre collectivité depuis plusieurs années à développer une politique publique structurée et souveraine de la Data, en étant maître de la Data produite de bout en bout de la chaîne.

Quelles sont les sources d’inspiration du projet ?

Le projet s’est inspiré de plusieurs sources. D’une part, la méthodologie des conventions citoyennes, déjà éprouvée au niveau national, nous a servi de cadre de référence. Cependant, pour notre territoire, c’était une première, d’autant plus sur un sujet aussi complexe et novateur que l’intelligence artificielle, véritable Terra Incognita.

Nous avons également pu nous appuyer sur l’expertise interne de nos agents, notamment ceux en charge de l’accompagnement citoyen, afin de garantir une participation fluide et constructive des habitants. Le pôle numérique et données ainsi que le pôle relations aux usagers et engagement citoyen ont joué un rôle clé dans cette dynamique.

Enfin, nos échanges avec les Interconnectés ont nourri notre réflexion sur les meilleures pratiques pour faciliter l’appropriation du sujet par les citoyens, favoriser l’acculturation numérique et encourager l’interaction entre tous les acteurs impliqués. Ce croisement entre savoir-faire local et retours d’expérience extérieurs nous a permis de bâtir un cadre méthodologique solide et adapté à notre territoire.

Quelles furent les phases préparatoires du projet ?

Dès mars 2023, nous avons souhaité un moratoire sur le recours à l’IA générative dans nos services. Parallèlement, notre collectivité, sous l’impulsion de son président, a mis en place un comité territorial de l’IA rassemblant une vingtaine de personnes ; enseignants, responsables et chefs d’entreprise ; pour valider notre démarche et nous faire remonter des recommandations.

Parmi la liste d’actions souhaitées, celle d’organiser une convention citoyenne de l’IA est venue en premier parce qu’il y a un niveau de préoccupation dans la société sur les questions posées par l’IA. Grâce à un panéliste, nous avons rassemblé fin novembre 2023, 40 citoyens représentatifs de notre territoire et Cédric Villani a accepté d’être le président du Comité d’experts. Sa mission était de fixer les conditions pour le déploiement d’IA publiques de confiance au service du territoire et des habitants.

Quelles sont les données mobilisées pour le projet ?

La convention citoyenne a mobilisé une variété de données provenant de sources internes et externes pour alimenter les échanges sur l’intelligence artificielle et la gestion des données.

L’exécution de la stratégie s’appuie sur les travaux produits lors de la convention citoyenne . Ils fournissent des insights sur les attentes et préoccupations des citoyens en matière d’utilisation de l’IA.

Concernant les compétences, quels sont les principaux sujets à maîtriser avant de se lancer dans ce projet ?

L’IA était un prétexte pour mettre en place une stratégie du numérique. Ainsi, nous avons approfondi l’utilisation des services numériques, avec pour objectif d’acquérir de nouvelles compétences et d’assurer une acculturation uniforme de tous les métiers aux enjeux des données et de l’IA.

Pour atteindre cet objectif, nous avons consulté au préalable chaque métier. Cette démarche nous a permis de cerner leurs besoins et pratiques actuelles. Elle a mis également en lumière les questions cruciales liées aux données, telles que leur protection, leur sécurité, leur accessibilité et leur utilisation. Nous avons développé une grille d’analyse des outils testés l’année précédente.

Parallèlement, nous avons investi dans la formation des agents pour les sensibiliser à ces enjeux, visant à ce que chacun maîtrise la doctrine générale de la collectivité sur ces sujets. Des référents data vont être désignés dans chaque service pour animer cette dynamique et assurer la remontée des problématiques rencontrées.

L’objectif est de créer une culture numérique commune au sein de tous les métiers, afin de prévenir les dérives et d’aligner l’ensemble des équipes sur des objectifs partagés. Ce projet de longue haleine est essentiel pour garantir la pérennité et l’application effective de notre stratégie.

Lors de la phase de diagnostic et de planification, comment avez-vous assuré le bon dimensionnement du projet ?

Nous avons assuré le bon dimensionnement du projet en impliquant diverses parties prenantes à travers la convention citoyenne et le comité territorial de l’IA. Ces instances ont fourni des recommandations et validé la démarche, garantissant une approche inclusive et réfléchie. Nous avons également mené des focus groupes avec les agents pour comprendre leurs préoccupations et leurs besoins. Tout au long du processus, nous avons mis en ligne toutes les auditions et travaux, assurant ainsi une transparence totale. Cette démarche a permis de légitimer politiquement le projet et de s’assurer que toutes les voix étaient entendues, minimisant ainsi les risques de défiance et maximisant l’adhésion des parties prenantes.

Avez-vous mis en place une démarche éthique et IA ?

Notre démarche éthique et IA s’est concrétisée en l’élaboration de 10 lois de la data et de l’IA. Sont ainsi inscrits noir sur blanc que le recours à l’IA par la collectivité par exemple “doit être utile, directement ou indirectement, pour les citoyens” ou que “la protection de la Data des usagers est une priorité”. On y retrouve également notre engagement pour une “sobriété numérique est une nécessité”.

Autre point important, les projets d’IA sensibles sont soumis pour avis à un comité éthique (citoyens, élus, associatifs, universitaires…) et la collectivité informe systématiquement les usagers si un traitement numérique proposé intègre de l’IA.

De plus, la Convention recommande à la Métropole de recourir à un système de labellisation éthique pour des projets d’IA sensibles.

Comment avez-vous traité les enjeux environnementaux liés à l’IA ainsi que celui de l’adhésion des citoyens ?

Cette stratégie a été enrichie par les travaux de la Convention citoyenne sur l’IA, qui a rassemblé quarante citoyens durant l’hiver 2023-2024, sélectionnés pour représenter la diversité des 500 000 habitants de la Métropole, selon des critères d’âge, de CSP, de genre, de commune de résidence. Ils ont produit un avis collectif autour des enjeux de l’IA. Durant les 30 heures de débat et de rédaction de leur avis, ils ont été accompagnés par une équipe d’experts d’envergure nationale et internationale.

Des dizaines d’entretiens et 20 temps collectifs ont permis d’associer près de 200 agents et acteurs directs du service public local, dont, parmi eux, 70 agents volontaires, pour travailler sur le sujet de l’IA.

Comment la collectivité a-t-elle financé ce projet et quelles sont les aides sollicitées/obtenues ?

La collectivité n’a pas sollicité de financement extérieur pour ce projet.

Quels sont les autres acteurs qui ont accompagné ou co-construit ce projet ?

La collectivité a pu compter sur l’engagement des membres du comité territorial de l’IA et de la convention citoyenne, ainsi que sur celui de la société de conseil Civiteo. Ils ont tous accompagné la mise en œuvre de la stratégie Data.